肆、地球環境教育與永續發展教育
（台灣大學地理學系暨中華民國環境教育學會理事長 王鑫教授）
一、前
言近年來，隨著「永續發展」一詞的廣泛使用，演育出「永續發展教育（Education of Sustainability）」一詞。
永續發展教育是指經由教育過程，達到環境、社會及經濟的永續發展。依據近年來建立的全球共識，「永續發展」是指:滿足當代的需要，同時不損及後代子孫滿足其本身需要的發展。
「永續發展教育」的範疇似乎涵蓋了「環境教育」。但卻因為涵蓋面太廣，而有模糊焦點的可能性，因此許多從事環境教育的學者反對將這兩個名詞當作同意詞。
不過，也有部份環境教育的學者卻有改用永續發展教育的傾向。他們將永續發展教育當作環境教育的延伸，而以與永續發展相關的環境議題為主要教學內容。除了生物、物理面之外，他們強調環境教育的人文、社會及經濟面。他們認為環境教育和發展教育（Development Education）密切相關，而且應當納入下列主題（UNESCO and Government of Greece，1997）：
人口問題
貧窮問題
環境惡化問題
民主議題
人權與和平議題
發展議題
相互依賴的問題
在他們的思考裡，環境教育和近年來到處發生的社會運動密切相關，也與政治活動息息相關。
二、緣 起
由於人類活動對自然環境的影響日漸加重，因而與環境相關的課題已成為世界各國刻不容緩的研究對象。環境問題對人類生活空間的衝擊及威脅，已由地區性轉為區域性、甚至全球性；在資源利用上，也將對後代產生影響。因此，從1972年斯德哥爾摩（Stockholm Conference）的人類環境會議（Human Environment Conference）以來，歷經1975年貝爾格勒國際環境教育會議提出的“貝爾格勒憲章（Belgrade Charter）”；1980年國際自然保育聯盟等（IUCN，UNEP，WWF）發佈的“世界保育方案（World Conservation Strategy）”；1987年“西元兩千年後的環境展望（Environmental Perspectives to the Year 2000 ＆ Beyond）”；以及1987年布倫蘭德委員會（Bruntland Commission）即環境與發展世界委員會（World Commission on Environmental and Development）出版的“我們共同的未來（Our Common Future）”等，都以世界觀點探討環境問題。並且呼籲世界各國及其公民，除了關心當地及日常的環境問題以外，更要建立廣視野的環保概念，以前瞻性的行動關切全球性的環境危機。
經過1972年至1987年間國際各國對未來環境趨勢的一連串表白與檢討，終於孕育出聯合國環境及發展委員會（UNCED）的設立，以及1992年地球高峰會議（Earth Summit）的召開。在這段期間，國際上又出現了兩份重要文獻（國際自然保育聯盟，1986及1992）。其一是1986年發行的“關懷地球（Caring for the Earth）”；其二是1992年的“全球生物多樣性保育策略（The Global Biodiversity Strategy）”。
1992
年6月，聯合國環境及發展委員會（UNCED）在巴西里約熱內盧召開的「地球高峰會議」（Earth Summit），乃是為了調整目前國際間的經濟秩序、變更生產與消費方式，並修正各國政策及加強國際間的約束及規範等。該會議的目的係為確保地球環境不再遭受更大破壞，且仍可提供後代子孫延續享有足夠的自然資源與生存環境。在地球高峰會議中，擬定了五項重要公約，分述如下：(一)里約宣言（Rio Declaration）
─即所謂「地球憲章」（Earth Charter）的別稱。其內容均屬原則性的宣示，共有二十七則條文。該宣言主要方針乃要求在各國、在社會各個關鍵性階段和人民之間開闢新的合作層面；從而建立一種新的、公平的全球夥伴關係；並致力於達成「尊重各方利益以及保護全球環境與發展體系」的國際協定。
(二)二十一世紀議程（Agenda 21）
─在地球高峰會議中，這是供各國元首討論與簽署的主要文件之一。這份文件乃是為了追求全球（特別是開發中國家）永續發展而準備的行動綱領。本綱領超過六百頁，共計四十章。除了序言以外，包括全球社會經濟問題、資源的保育及管理、各主要團體角色與貢獻的發揮、以及各種實施方案等四大部份。該份文件主要係為規劃在一九九三年至二○○○年執行「永續發展」的工作藍圖，及致力於如何建立永續發展的全球夥伴關係（global partnership for sustainable development）。
(三)氣候變化綱要公約（Framework Convention on Climatic Change）
─公約的最終目的是在於穩定大氣中溫室氣體的濃度，以避免對氣候系統造成不利干擾。本公約計分二十六節、五項原則及十項協議內涵；透過執行公約內容，所有簽署國即可共同管制全球二氧化碳的排放量，亦即減少石化燃料的使用，並期能降低日趨嚴重的溫室效應。
(四)生物多樣性公約（Biological Diversity Convention）
─本公約的主旨在確保各國能有效的採取行動以保全各生物種、生態系，使免於被破壞。全部內容共計四十二節，主要在說明世界各國應對生態系、生物物種及基因庫的多樣性加以保存，使生物歧異度得以維持，並重新發掘傳統方法和知識、分享生物資源與技術、促進各國（尤其開發中國家）的永續利用，以滿足未來人類在生活、醫療等各方面的需求。
(五)森林原則（Forest Principle）
─本原則是對所有類型森林的管理、養護和可永續利用作成全球性協議。但條文並無法律約束力，只是權威性的原則聲明。計畫內容共分十七項，包括：（１）維持森林、林地、立木地的多重角色與永續功能；（２）透過復舊造林、新造林、跡地造林及各種更新的方法追求永續經營及保育森林，並應綠化荒廢地區。
以上的這些公約又促成了「永續發展委員會」（Commission on Sustainable Development, CSD）的成立（1992年11月，聯合國第47次大會通過設立）。
現今，聯合國體系之下，推動環境保護、永續發展的機構已設有下列四個：
CSD: Commission on Sustainable
Development
。UNDP: United Nations Development
Program (Capacity 21 Programme)
。UNEP: United Nations Environment
Programme
。GEF: Global Environment Facility
(1990
－)。
三、地球環境教育之定義、目標及內涵
一般而言，環境教育最早起源於保育教育（
Conservation Education）。在十九世紀前後，當時美國人民為了發展工業，導致自然生態系的破壞和環境品質惡化，因而引發了美國的保育運動（American Conservation Movement）。保育運動自始即強調教育，並力求結合教育界人士傳播自然資源保育的重要性，隨後更衍生成為環境保育教育。國際間對環境問題已呈現關切，上述國際公約所訂定的相關作法，在精神上，包含「保育」和「永續發展」等概念；要求的則是「改變」（
Change），即改變人類傷害環境的錯誤集體行為和個人行為。「保育」的定義，在世界保育方案（
World Conservation Strategy）中即明白地闡述，指管理人類利用環境資源的行為，使我們生存的環境能在現代提供最大的永續利益，而且又能維持滿足後代需求和期望的潛力。「永續發展」則是指在維生體系容納量的範圍裏，致力於改善人類生活品質的行為（關懷地球〝Caring for the Earth〞，1991）。如何達到「保育」和「永續發展」的目標呢？前述的國際活動都提出了一些行動方案。其中，尤以〝世界保育方案〞、〝我們共同的未來〞、〝西元兩千年後的環境展望〞、〝關懷地球〞、〝全球生物多樣性保育策略〞以及〝二十一世紀議程〞等最具共識，也引起了廣泛的回響（王鑫，
1994）。在關懷地球（
Caring for the Earth）中，提議了九項原則，以促成對自然生態及人類本身生存空間的永續發展。崇尚及關懷所有具生命的族群。
改善人類生活品質。
保持地球的生命力、持續性及多樣性。
減少自然界中非再生資源的耗竭。
維持地球原本具有的承載能力。
改變個人的態度、生活習慣及行為。
促使群體主動地關心屬於他們自己的週圍環境。
提供一個能夠整合資源發展與保育的全國性組織。
締結全球性環保聯盟。
這些行動方案都強調「改變」。愛護環境、對環境表現友善以及改變行為都必須從改變人類的態度、思想和行為上著手。因此，延伸出兩條途徑。
其一是藉由民意的共識，從法律和制度上著手，管理集體的行為和個人的行為。這條途徑可以在短期內糾正以往的錯誤行為，產生即時的效果。另外一條途徑，則是透過教育，改變個人的態度和行為，從根本上改造人類，使每個人都擁有適切的環境素養和正確的環境行為，從而導致「萬物並生而不悖」的天人合一景象（王鑫，
1994）。一九七七年，聯合國教科文組織
UNESCO 在蘇俄伯利西（Tbilisi）國際環境教育會議中，對環境教育所下的定義如下：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題。」「地球環境教育」（
Global Environmental Education）即是在現今國際環保潮流下孕育而生的。顧名思義，是透過教育訓練過程，使社會各個階層團體及個人獲得「只有一個地球」（Only One Earth）、「地球村」（Earth Village）等的覺知與共識，能主動地關切「全球環境問題」，進而省思並改變個人的生活與行為模式，培養「全球性思考，草根性行動」（Think Globally, Act Locally）的基本哲理。其最終目標即是達成國際行動方案中，提及之「保育」、「永續發展」以及「改變行為」等目的。四、二十一世紀議程中的環境教育內涵
在本文的第一章中曾提及「二十一世紀議程」（
Agenda 21）。顧名思義，「二十一世紀議程」是為迎接二十一世紀而準備的。這是一份由一百國以上元首在巴西地球高峰會議所共同簽署的「希望文件」，也是為因應、解決此時此刻的經濟與生態環境問題之全球性計畫。「二十一世紀議程」的目標乃以不再繼續破壞地球環境及倡導世界各國追求環境的永續發展為訴求。在「二十一世紀議程」中，貼切地規劃出解決全球現存環境問題應具備的行動藍本；也可以說，這是一份處理地球問題的全球策略準則。「二十一世紀議程」對全球現行的環境教育也提出一系列建設性的行動方案，主要皆在於強調應將永續發展的觀念納入社會各級教育體系（包括基礎、成人、婦女、正式及非正式教育）中的必要性。
在二十一世紀議程（
Agenda 21）的第四篇第四章裏，討論了〝教育、民眾覺知和訓練〞。討論的方向包括三大領域（王鑫，1994），分別是：(
一)、將教育導向永續發展的方向(
二)、擴增民眾覺知(
三)、加強訓練
(一)、〝將教育導向永續發展的方向〞
目標：
在全球各地，致力於使社會各階層都能有環境與發展認知。
推動環境與發展教育，並結合社會教育的功能。
促進將環境與發展觀念併入所有教育計畫。
措施：
開發整合「環境與發展」的教育策略，並檢討現行課程的缺失。
建立具有諮詢功能的環境教育協調及整合機構。
鼓勵公私部門合作辦理各種職前及在職進修。
確實支援各級學校研訂環教活動計畫。
研究和發展正確的環境教育方法，並力求創新。
確認環境教育的優先次序及各項教育資源。
加強技術交換及促進環境教育、發展教育及民眾覺知的資訊交流。
支持各大學及民間教育網辦理的環境教育及發展教育。
設立國家級和區域級的環境教育中心。
加強非正式教育（社會教育）。
加強成人教育。
加強婦女在環境教育上的角色。
在環境教育中加強介紹原住民文化中的智慧。
追蹤各國推展環境教育的成果。
(
二)、〝擴增民眾覺知〞目標：
提高大眾對永續發展觀念的認知，培養個人對環境的責任感，並激發大眾對永續發展的動機與承諾。
措施：
擴大辦理推廣宣導，促進參與。
鼓勵各部門參與推廣宣導，促進民眾覺知。
加強新聞從業人員的職前課程，充實環境與發展教育內容。
推廣有益於環保的休閒與旅遊活動。
辦理青少年環境教育活動。
(
三)、〝加強訓練〞目標：
無論社會地位、年齡、姓別、種族或宗教信仰差異，人人都應有接受訓練的機會，以順應環境與發展工作的進行。
加速國家對科學的教育與訓練，以配合環境與發展目標，並研發適應新環境所需的技術。
所有管理、行銷、生產和財務方面的職業訓練，都應納入環境和生態理念。
措施：
確認各級工作人員在環教方面的訓練需求，並評估訓練方法。
鼓勵各學術及專業團體檢討並研訂行為準則，強化環保教育。
教育機構應致力於將環境與發展問題整合納入現存訓練課程之中。
鼓勵各部門在訓練課程中納入環境管理的內容。
提供廣泛的諮詢服務，協助各類機構辦理環境教育活動。
加強介紹環境與商業行為間的相關性。
立地方性服務機構。
發展等主題的資訊交流。強化服務能力。
機構或補助機構應強化相關訓練。
強辦理訓練計劃的心得交流。
化預警、防災和應變等訓練。
強環保機構內部員工之訓練。
五、國內「永續發展教育」的發展及現況
行政院經建會於一九九六年八月設置「國家永續發展論壇」，提供公共參與的場所，讓產官學研各界，對有關永續發展的相關議題經過公開、廣泛的討論後，產生交集、建立共識，研訂適合我國國情及符合國際趨勢的永續發展政策綱領，提供政府研擬相關政策與措施的參考（經建會及工業技術研究院能源及資源研究所，
1997）。一九九七年，完成「中華民國永續發展策略綱領」建議案。「中華民國永續發展策略綱領」（經建會、工業技術研究院能源資源研究所，
1997）建議我國推動永續發展的基本原則應包括：世代公平、環境保護與經濟發展平衡考量、外部成本內部化、重視科技、系統整合、優先預防、植根社會、廣面參與決策及國際化等九項原則。此外，並建議在經濟方面，應配合自由化、國際化、制度化，提供市場與經濟誘因，厚植科技基礎，以及建立產業界和民眾、政府部門的溝通機制；在環境方面，著手調查自然資源分布與承載量，維護生物多樣性，加強水量與水質保護，防止土壤污染，加強興建環境基礎設施，抑制溫室氣體排放；在社會方面，重視全民優生保健，落實社區總體營造，推動都市更新，促進城鄉永續發展，規劃省能源、低污染之運輸工具，以及發展大眾運輸系統；在整體推動方面，建立有效機制、加強教育宣導及強化行政管理，以擴大社會參與，形成國家永續發展政策。這些議題都構成永續發展教育的內涵。一九九七年八月二十三日，行政院為加強推動保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源與參與國際環境保護相關事務，以追求永續發展，核定將原「行政院全球環境變遷政策指導小組」擴編成立為跨部會之「行政院國家永續發展委員會」。
行政院國家永續發展委員會之工作分組如下：
大保護與能源
廢棄物管理與資源化
海洋與水土資源管理
生態保育與永續農業
環境與政策發展
貿易與環保
永續產業
社會發展
無疑的，這些議題也構成了永續發展教育的內涵。
一九九七年底，行政院國家永續發展委員會指示教育部研擬「永續發展教育計畫」。教育部環境保護小組立即邀請中華民國環境教育學會研擬上述計畫。但是由於專業領域的限制，目前僅完成「教育部永續發展環境教育行動策略」草案。摘錄如下：
中華民國教育部邁向二十一世紀永續發展的環境教育
行動策略〔
1998年至2004年〕草案一、依據
行院為保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源及參與國際環境保護相關事務，以追求永續發展，特設國家永續發展委員會（
86.8.20行政院國家永續發展委員會設置要點）。依據設置要點第二條，該會五大任務之第三項為「規劃永續發展及國際環境保護相關研究、技術研發、輔導及教育宣導」。該委員會已邀請教育部部長擔任委員。另依據設置要點第八條，教育部負責有關推動環境保護、生物保育及資源利用等永續發展觀念之教育等事宜。該會第一次委員決議，請教育部環境保護小組研擬「學校永續發展教育計畫」。
為整合教育部環境教育計畫及永續發展教育計畫，乃研擬本項「邁向二十一世紀永續發展的環境教育行動策略〔
1998年至2004年〕」。另於環境保護小組年度工作項目中融入學校永續發展教育內涵。二、背景說明
教育部環境保護小組設置要點係依行政院七十九年二月六日台
79環字第二一四三號函核定。另依行政院環境保護小組七十九年三月十九日環79字第0二八號函，教育部環境保護工作重點為：1.
加強推動環境教育計畫。2.
加強推動校園環保及污染防治。此外，行政院於八十一年四月十六日台
81教字第一二七二六號函同意備查「教育部加強推行環境教育計畫」及「教育部校園污染防治輔導計畫」，並指示循年度預算程序辦理。教育部於八十六年五月三十日台
86環創字第六二五二四號簽准同意執行「教育部加強推動學校環境教育及校園環境管理計畫」。教育部近年來積極推動教改方案，其精神與永續發展之教育精神一致。兩者都力求適當更改現行教育理念及體制，以因應邁向二十一世紀永續發展之經濟、社會、及生態需求。
為於教育部環境教育計畫中融入行政院永續發展委員會指示辦理之「學校永續發展教育計畫」，爰提本項「邁向二十一世紀永續發展的環境教育行動策略」。
三、目標
為遵行我國憲法基本國策中明訂「經濟與科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」；行政院七十六年核頒「現階段環境保護政策綱領」；八十一年核頒「環境教育要項」；八十六年「行政院國家永續發展委員會」，指定教育部負責環境保護、生物保育及資源利用等永續發展觀念之教育等事宜諸事項。
為加強推動環境教育及永續發展教育，使全民皆能認識環境問題，瞭解並關切資源與生活環境間之關係，進而成為維護生態平衡及環境品質之實踐者。
為宣示邁向二十一世紀的教育政策強調永續發展的環境教育。期藉由教育過程培育具有環境素養之公民，使全民獲得保護及改善環境所需之倫理、知識、態度、技能及價值觀。
四、行動策略
(
一)宣示環境政策（◆ 報請行政院協助辦理）請行政院適時宣告將永續發展及環境教育納入各級政府教育考試、銓敘、公務人員訓練等計畫中，做為落實邁向二十一世紀永續經濟、社會、生態環境之重要政策。
明訂訂永續性教育與環境教育之實施權責單位、執行管道及部門分工架構。
明訂環境問題及環境教育應涵蓋環境保護、自然保育及資源有效利用等範疇，且涉及人文、經濟、社會、技術等層面；宜有跨學門、貫穿性之整體性議題。
(
二)建立夥伴組織，整合教育資源請行政院永續發展委員會領導推動政府部門合作之夥伴組織或由教育部環境教育委員會負責整合永續發展教育之推動。各部門與教育部之通力合作為成功關鍵之一。
建立具備整合教學資源之機制（計畫或組織）。教育部門肩負擬定定教育政策及執行教育行政等業務，但眾多教學資源遍佈其他各公各公私部門，因此夥伴性質的合作極為重要。
(
三)培育環教師資（◆請主管師資培育部門及研考部門協助辦理）; 於師資職前教育及進修課程中列入永續性教育及環境教育課程。大專校院培育人才過程加入環境專題、教材及課程。加強教師環境教育專業素養
接納民間團體辦理經核定之教學進修課程，例如戶外、鄉土、自然、環境教育等。善用社會力、開發多元管道等，以彌補正規教育不足。
評審教師升等、任用教育行政官員及校長等職位、及評鑑各級學校教學績效時，增列與環境教育、永續發展教育相關項目。
(
四)研訂發展計畫（◆請電算中心、國教司、教研會、編譯館等合作辦理）設立規劃、推動及整合永續發展教育與環境教育之機關或機構，納入編制；並研訂短、中、長期發展計畫，將上述內容與教改計畫整合，或分散融入師資培育、教學資源、教材、教法及部訂九年一貫課程大綱中。
建立環境教育及永續發展教育推行網路，並藉由政府與民間夥伴關係之建立，全面促成包含永續發展教育之教改方案。
指定或籌設資訊及諮詢服務中心，專責相關教材之編訂、出版、推廣等。必要時，得與學術單位或民間團體合作辦理。
於「九年一貫課程大綱」中，選定學科（如地理、自然、社會、健康、公民等），納入永續發展及環境教育議題。另鼓勵大專教育及推廣教育中融入上述主題。
開創環境教育與永續發展教育之相關職系及就業市場。
(
五)寬籌環教經費編列推動學校環境教育與永續發展教育經費。各級政府及學校辦理之各級學校建築及硬體設施，應符合環境保護、衛生安全及永續性準則。
(
六)開拓地方及民間資源（◆洽請社教司及地方教育主管部門協助配合辦理）。徵求民間組織工商、企業、農業、建築、媒體、藝術界、宗教團體、青少年、休閒娛樂等團體合作設置環保及永續發展教育計畫，共同達成二十一世紀國家建設目標。
洽請地方政府教育部門善用國教經費，優先辦理合乎環保及永續性之校園建設、綠美化、省水、省電等硬體設施。
輔導及獎勵各級學校研訂並推行校園環境管理計畫。
(
七)開拓教育基地（◆洽請政府單位合作辦理）建立環境教育與永續性教育基地。教育部門與各公私部門合作，選定戶外、鄉土、自然、環境教育基地，共同充實各基地之教學資源，並鼓勵制度化之合作。
(
八)研訂獎助辦法研訂獎勵、獎助、補助辦法，鼓勵個人及團體積極參與永續發展教育與環境教育。
(
九)尊重社區角色（◆洽請各級教育主管單位協助辦理）洽請各級學校結合社區及家庭，從生活層面推行環保及永續發展教育。
鼓勵民間團體深入社區，從基層發展全民環境保護與永續性生活方式，以創建新文化。
(
十)兼顧多元文化尊重多元文化觀點，兼顧鄉土教學與全球化教學，養成「立足台灣，放眼天下」之情懷。
(
十一)促進學術研究及國際合作加強學術研究。
積極參與並發展國際交流及合作。
(
十二)請其它部門配合措施在我國各級經建計畫、國土計畫及其它重大計畫中，具體融入永續發展及環境保護議題及內涵，以因應邁向二十一世紀國際性全球變遷及永續性發展之新興潮流。
在各級公私部門人力發展及培育計畫中，編列永續性與環境保護課程。
增修相關教育、考試、銓敘及人事行政法規，並於各項教育及訓練計畫中融入環境教育及永續發展教育。
加強永續發展與環境教育相關學術研究。
宣揚達成永續發展有賴兼顧經濟、科學技術發展與環境保護。倡導珍惜資源、愛護自然、疼惜環境之情操，並實踐節約能源、惜福、愛物及減廢的生活方式。鼓勵全民在學習過程中，應體認並勵行簡僕生活，改變需求、節制慾求。從改變生產型態、消費型態上，獲致經濟、社會、生態之永續發展。
研提「環境教育法」。
五、永續發展教育的內容
1998
年6月教育部環境保護小組委託李公哲教授主編《永續發展導論》一書，作為大專院校通識課程的參考書籍。這本書共分十五章，標題如下：一、緒論
二、永續發展概念的興起與其演變
三、二十一世紀議程介紹
四、永續水資源保育
五、土地資源永續發展
六、永續海洋資源保育
七、永續利用生物多樣性
八、全球變遷衝擊與永續發展
九、永續能源
十、永續經濟發展
十一、永續農業
十二、永續環境技術
十三、環境管理系統與企業永續經營
十四、永續社會
十五、永續城鄉發展
這本書完全以各行各業關切的永續發展議題為內容，聘請多位專家撰文合編而成，但是並非一本系統性教材。因此，知識性的內容或已具備，適合當作一本參考書，但卻因為沒有經過慎重的課程發展程序，因此並不適合作為教科書。教育部環保小組已另著手〝環境與永續教育〞通識課程規劃，並透過專家設計與圓桌會議的方式，研訂適合大專院校不同學院的課程總綱及內涵。因此，近期內，應有具體的教材可供大專院校開設「環境與永續教育」課程參考之用。
黃朝恩教授（
1993）曾撰文介紹Robinson（1990）的課程設計準則，其中列舉了十一項應可涉及的人類活動，它們都是永續教育的內涵領域；而且與教育部已編的「永續發展導論」章節相近。1
、都市化2
、遊憩休閒3
、農業4
、林業5
、漁業6
、工業7
、能源8
、交通運輸9
、礦業10
、商業和家居生活11
、科技Huckle and Sterling
（1996）主編了《Education for Sustainability》一書，共分為四篇十五章，分別如下：第一篇
永續性教育的透視第一章：解釋變遷時代的〝永續性〞
第二章：變遷中的教育
第三章：世界自然基金會（
WWF）對教育的看法以及非政府
組織的角色
第二篇
正軌教育部門（Formal Sector）第四章：初等教育
第五章：中等教育
第六章：綠化大學
第七章：師資培育
第三篇
非正軌部門（Informal Sector）第八章：和青年工作部門合作
第九章：社區為基礎的學習
第十章：發展批判性媒體
第四篇
終身教育第十一章：企業的綠化
第十二章：地方二十一世紀議程裡
地方政府在教育上的角色
第五篇 向永續性邁進
第十三章：發展策略
第十四章：政治家的回應
第十五章：一個21世紀社區學習中心的願景
這本書的內容大部份都是英國的學者撰寫的，因此多方反映英國學者對永續發展教育的看法。由於環境教育在英國十分發達，因此，書中的內容也十分實用，不只涉及政策面、大原則而已。
1994
年，美國總統直轄的永續發展委員會（President＇s Council on Sustainable Development）舉辦了〝全國支持環境教育伙伴圓桌會議（National Forum on Partnership Supporting Education about the Environment）〞。這次會議中，列出了永續性教育的六大核心行動途徑，它們是：Lifelong learning）一、終身學習（
二、跨科系整合學習（
Interdisciplinaryapproaches）Systems thinking）三、系統性思考（
四、夥伴教學（
Partnerships）五、多文化觀點（
Multicultural perspectives）六、強化教學能力（
Empowerment）有這次會議後，衍生了〝
Education for Sustainability – an agenda for action〞一書（網址：http：//whitehouse.gov/WH/EOP/PCSD）。書中界定〝永續發展教育〞的意義如下：它是一個終身學習的過程，可以導引出一個有知識、有參與的公民，具有創造性解決問題的技能、科學和社會學素養，並能採取負責任的個人和集體行動。這些行動可以確保環境健全和經濟繁榮的未來。這本專題報告也提出了三大政策性建議、十三項行動方案，以及三十項初步（啟動的）行動，條列如下：
(
一)正 軌 教 育政策建議
1確定環境、經濟和社會結構之間的相互連結關係成為正規教育中整體內涵的一部份。正規教育指從幼稚園起，經小學、中學、至大專院校等專業層次之教育。
行動
1 綠色學校在小學至大學的各級學校中，用心設計並支持各種機會將永續性的教育概念與原理整合到正軌教育方案中。
1.1
應鼓勵教育主管機關（教育部及省市教育廳局）慎重考慮永續發展教育的重要性，並在教改方案中，將它納入作為取得高中教師與各級學校校長資格的評審要項之一；或將它作為各種方案核定的依據之一。1.2
落實夥伴精神，協助高等教育機構進入新的永續發展教育。1.3
獎勵支持及表揚可作為模範的「綠色校園」。也就是說，支持那些促使教學機構在規劃、決策時，能夠考慮永續發展教學環境的作業性實務（例如校園建築省電、省水措施、綠美化措施等）。
行動2 專業能力培育
在教師養成教育及在職進修中，納入永續發展教育。
2.1
在支持永續發展教育的職前（養成）專業教育中，需要中央政府的、省市政府的、高等教育機構的、專門學會的、以及私人和非營利部門的領導。2.2
我們需要一起合作努力並建立夥伴關係團隊，來保證所有在職教師能獲得足夠的訓練和支持，使他們能在授課時應用各種理論及永續發展教育概念的教材。
行動3 主要的學習內容
擬定學生瞭解環境—經濟—社會公平議題間相關性所需的主要基本知識與技能項目。
3.1
北美環境教育協會和他的會友們，遵照一種批判和建立共識的過程，共同發展環境教育的學習標準。這一項標準符合國家教育目標委員會推薦的標準。3.2
設立一個代表正軌與非正軌教育教師們的焦點團體（其中包括成年人教師及青少年的教師），共同發展並持續評估永續發展教育主要學習內容的指標。
(
二)非 正 軌 教 育政策建議
2擴大民眾獲得學習與個人生活、工作及社區生活相關的永續性事務（議題）的機會。
行動
4 民眾覺知（宣導）支持提升永續性的民眾覺知的運動，傳遞永續發展相關指標的資訊，並鼓勵個人在日常生活中採行永續性的行為。
4.1
經由大眾傳播方案加強民眾對永續性態度的認識程度。4.2
支持一個經常更新、涵蓋廣的「達成永續性目標」的國家性成就評量標準（benchmark）。4.3
娛樂性媒體可考慮設計一項經過協調的媒體競賽活動，藉以提升青年人對永續性的認識。4.4
支持將永續性相關議題持續地送達新聞從業人員。4.5
設立具有誘因性的方案，例如國家獎勵企業界支持永續發展教育的成功案例。
行動5 永續發展的推廣網路
成立推廣網路，強化個人、團隊及社區等邁向永續發展生活的能力。
5.1
設計國家永續發展推廣網路，使各單位能獲知相關資訊、技術人才及導致地方社區採取行動的合作（共同）性策略。
行動6 社區的前瞻規劃與評估
鼓勵那些支持社區自辦前瞻規劃及評量的活動。
6.1
設立一個包括全國地方首長在內的國家性方案，提供支持社區（visiting）的教育資源與領導人訓練。
行動7 發展工作團隊的能力
將永續性概念及實務納入全國人力發展計畫中（如公務人員訓練計畫）。
7.1
推廣有效的「學校→工作（職業）」模式（其中，採用永續性議題並且鼓勵與企業界對話），藉由聘雇、徵求人才等實務中推動永續性。7.2
加強勞工部與社區大學、協會間的夥伴關係，共同推廣永續發展教育（考試院、人事行政局、職訓局等人才培育及晉用單位）。7.3
藉由各級行政人員訊練機構，如行政院人事行政局（公務人員訓練中心）、省訓團、市行政人員訓練中心，傳達永續教育範疇內的各項培訓（人力發展）方案、研究、以及組織等資訊。7.4
檢討各就業輔導單位蒐集、傳播與節約能源、廢棄物減量等相關就業機會（事求人的消息）的可行性與途徑。
行動8 終身教育
鼓勵個人的、家庭的、以及社區的終身永續發展教育。
8.1
在通識教育及職業教育中，發展課程，提供學生獲得在工作及在休閒活動中有益永續性所必需的技術性資訊。
(
三)其 他 貫 穿 性 主 題政策建議
3在中央、省、及地方各層級，促成政策性改變，鼓勵永續教育；並在各種教育情境下，發展、使用、擴大獲得資訊科技的管道；並促進人們瞭解地方性事務與省、中央、及國際脈絡的相關性。
行動
9 省與中央政策的改變促成政策性的改變，例如展開夥伴關係以及整合教育力量。
9.1
在教育部或國科會設立一工作小組，設計並協調實施一個廣層面的永續發展教育的中央政策，以確保一組（整體性的）中央政府方案，邁向高優先性的國家需求。9.2
探尋整合資源的途徑，可能使永續性的教育更成為各部會任務的核心，並且增加永續性教育方案及研究的經費支持。
行動10 科技與資訊
善用現代通訊及資訊科技。
10.1
藉由網際網路強化現存的互動式資訊及傳播網路。這些網路是設計來促進永續發展教育的資訊交流。這種作法可在全球性的基礎上連結教師、學生和制定政策的人。10.2
發展、定期更新、並且發送報導該年度永續發展教育成功案例的錄影帶或光碟（CD-Rom）。內容涵蓋整體打拼的案例、扮演重要角色的領導人、教材、及資訊來源等。10.3
支持現存資料中心間的協調工作，藉以提供一個共同合作的聯繫中心，納入並且發送各類（含印刷品及電子媒體）有關永續教育的一系列資訊來源等。10.4
在教學課程中，加強使用與環境及永續發展有關的地理資訊系統及其他的資料庫。
行動11 多元文化觀點
在各級教育中反應多元文化觀點。
11.1
應將永續發展教育融入都市及鄉村環境教學的教師們的專業素養中（因為都市及鄉村環境中包含各種不同的文化群體）。11.2
支持學生及教師介紹環境正義運動議題及觀點的活動。
行動12 全球觀
發展國際交流活動。
12.1
「全球永續性」的教育，可藉由(1)向學生介紹聯合國斯德哥爾摩人類環境會議、伯利西會議、布倫蘭德委員會報告、以及聯合國環境與發展委員會簽署的二十一世紀議程提出的議題；(2)藉由遠距教學或其他傳播方式，分享其他國家邁向永續發展的進行方向，包含他們成功的例子和面臨的挑戰；(3)讓學生面對工業化和發展中國家應共同分擔的責任，提出改善環境、經濟、及社會等方面挑戰的方案。12.2
支持儘早辦理定期性「永續發展教育」的大型會議，藉以促成二十一世紀期間的各項策略規劃案。12.3
參與（建基於1972年斯德哥爾摩人類環境會議以來的各項成果上的）永續性教育全球夥伴團隊，並結合邁向21世紀的世代。
1997
年，美國總統直屬的永續發展委員會又出版了一本書，名為〝從教室到社區和其外：為永續的未來而教育（From Classroom to Community and Beyond：Educating for a Sustainable Future）〞。這本書又擬訂了三大政策建議和十三項行動建議，分別如後：政策建議（一）
正軌教育改革—鼓勵正軌教育系統進行改革，使能幫助學生（從幼稚園到高等教育）、教師和教育行政人員學習和各學科相關的以及和日常生活相關的環境、經濟和社會公平性議題。
行動
1：鑑定各特定學習年級，學生應具備的主要技能和知識。
行動
2：支持教育改革—強調系統性思考和跨科際導向；追求經驗的
和動手作的學習。
行動
3：在教師專業培育的職前及在職訓練中，納入永續發展教育。
行動
4：鼓勵並推動永續教育課程和社區覺醒，並且在學校裏遵循永續
性的實務及行為。
政策建議（二）
非正軌教育及推廣教育
—鼓勵透過非正軌教育的管道取得與民眾個人、工作上以及社區生活上有關的永續性資訊、學習機會，並作出有資訊依據的決策。行動
5：鼓勵終身學習永續性。行動
6：發展提昇公眾覺知和支持永續性目的的整合性途徑，傳遞永續性指標的資訊鼓勵人們採用〝永續的〞決策。行動
7：應當發展全國的推廣網路，提供必須的資訊以強化個人和社區的能力。行動
8：地方及省政府應當擴大和社區組織、其它政府層級的夥伴關係，共同支持社區永續性的規劃過程和評鑑。行動
9：藉由夥伴關係的建立，雇主應當發展訓練計畫裝備員工，使他們具有因應全國性和全球性邁向永續性的調適（應變）技能。政策建議（三）
強化〝永續性〞的教育
—中央、省及地方層級應建立政策鼓勵公平的永續發展教育；在所有的教育情境中，發展、使用，並擴展取得資訊科技的途徑，並且鼓勵瞭解地方事務和省、中央及國際事務之間的脈絡關係。行動
10：各層級的政府應當建立夥伴關係，以發展並實施一致的支持
永續發展教育的策略。
行動
11：公部門與私部門應當支持發展和取得更好的多媒體遠距通信
科技及更有效的資訊交流能
力。這些現代科技有助於推廣
永續發展教育。
行動
12：教師應當幫助學生瞭解影響我國邁向永續社會的國際性因素。行動
13：教師應當確定永續發展教育實施時能歡迎並納入多樣的觀點，同時每個人都有機會參與學習過程中的各個面向。這本書也提供許多各種永續發展教育計畫的特殊案例，包括美國境內或境外的例子。同時也列出了各種相關機構的名稱、地址、聯絡電話、電傳、電子信箱號碼等。因此是一個很有參考價值的書籍（請查閱下列網址：
http：//www.whitehouse.gov/PCSD）六、結語
環境教育是一個已趨成熟的領域，有明確的目的和內涵。「永續發展」教育則仍停留在孕育的階段。兩個名詞代表的學習領域似乎有共同的地方。那就是都可以融入各科課程之中。「永續發展教育」涵蓋環境面、經濟面和社會面，因此比較不易形成獨立的課程；只能作為通識概論。
筆者認為，「永續發展」應當明列在課程總綱之內，成為各科課程的共同目標。環境教育比較容易切入中小學課程中，因此具體的內容應當融入適當的課程，兩者都是時代的產物。
七、參考文獻
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1997。中華民國永續發展策略綱領。國家永續發展論壇建議案。李公哲主編，永續發展導論。教育部環境保護小組及中華民國環境工程學會編印。
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，1997。Final Report：Inter-national Conference on Environment and Society：Education and Public Awareness for Sustainability，Thessaloniki，Greece，8 to 12 December 1997。